ACCESSO, CRITERIO DI: con questa espressione si indica la modalità scelta dall’ente erogatore del servizio per selezionare la tipologia di utenza destinataria dell’intervento. In senso più generale, il Piano nazionale degli interventi e servizi sociali 2001-2003, in accordo con quanto affermato nella legge 328/2000, dichiara che il criterio di accesso al sistema integrato di interventi e servizi sociali è il bisogno. Il piano Nazionale auspica una trasformazione culturale che conduca ad erogare servizi che siano destinati a tutte le persone e a tutte le famiglie, piuttosto che essere riservati solo a certe categorie di persone e di famiglie. A tal proposito, il Piano afferma che per raggiungere questo scopo non basta definire graduatorie di priorità, che potrebbero da sole avere persino un effetto di segregazione sociale. Occorre pertanto sviluppare azioni positive miranti a facilitare e incoraggiare l’accesso ai servizi e alle misure disponibili. Tali azioni dovranno riguardare la messa a punto di strumenti di informazione adeguati, di modalità di lavoro sociale (al contempo attive e rispettose della dignità e della competenza dei soggetti), di misure di accompagnamento che compensino le situazioni di fragilità e valorizzino le capacità delle persone e delle loro reti sociali e familiari.

ACCREDITAMENTO: si tratta del procedimento attraverso il quale una struttura socio-sanitaria, un ente o un‘associazione privata che gestisce servizi sociali o sanitari, a seguito della verifica del rispetto dell’insieme di criteri e standard qualitativi, ottiene l’instaurarsi di rapporti contrattuali ed economici con le aziende del SSN per l’acquisto di prestazioni sanitarie. Il sistema di accreditamento, consentendo l’acquisto di servizi, definisce anche, nel rapporto contrattuale fra Azienda sanitaria e privati, i vincoli relativi alle risorse disponibili. In virtù di tali accordi gli enti privati, anche se erogano servizi ulteriori non possono chiedere il finanziamento delle prestazioni se non sono previste nell’accreditamento. Attualmente, la normativa che determina le linee fondamentali riguardanti l’accreditamento è l’art.8 del D.L. 229/1999.

ARTICOLAZIONE ZONALE DELLA CONFERENZA DEI SINDACI: prevista dalla L.R n. 72/’97, esercita le proprie funzioni di definizione degli indirizzi programmatici, di elaborazione ed approvazione del piano zonale all’interno della Conferenza di Zona. É costituita da tutti i Sindaci dei Comuni compresi in una stessa zona socio-sanitaria. Per gli adempimenti procedurali relativi alla programmazione si avvale di una struttura tecnica come prevista per la Conferenza di Zona.

ASSISTENZA: indica un’azione di aiuto e di soccorso a favore di chi si trovi in modo temporaneo o permanente in una situazione di difficoltà. Dal punto di vista legislativo, dopo alcuni anni di attesa è stata finalmente varata la nuova legge sull’assistenza che apporta modifiche sostanziali alla precedente legislazione in materia. La riforma dell’assistenza, sancita con al legge 328/2000, cambia l’accezione tradizionale di assistenza passando dall’idea del soddisfacimento discrezionale dei bisogni all’idea di protezione sociale attiva. La legge ipotizza la costruzione di un sistema integrato di interventi e servizi e prestazioni, con la partecipazione di attori istituzionali e della solidarietà. La riforma è caratterizzata da livelli di prestazioni accessibili a tutti, con particolare attenzione a chi vive in condizioni di svantaggio sociale.

ASSISTENZA DOMICILIARE: è un servizio erogato prevalentemente agli anziani ma anche minori e disabili ne possono usufruire. L’obiettivo è quello di assicurare a chi ne usufruisce una assistenza specializzata pur rimanendo in casa propria. É un’attività permanente di assistenza sociale perché viene configurata come prestazione domiciliare e di collaborazione familiare ed è inserita tra quelle attività integrative alla famiglia quando questa si trova in difficoltà. L’assistenza domiciliare agli anziani è un servizio che viene erogato soprattutto per il contenimento dei ricoveri in strutture protette quando ciò non sia davvero necessario.

ASSISTENZA DOMICILIARE INTEGRATA (ADI): si tratta di un servizio capace di erogare assistenza continua di tipo medico infermieristico, riabilitativo, psicosociale e sociale. Viene erogata su richiesta dopo un’attenta valutazione dei bisogni da parte del personale socio-sanitario del distretto e vengono attivate una serie di risorse specifiche come l’assistenza domiciliare, assistenza infermieristica, terapisti della riabilitazione ecc. L’ADI ha come funzione la strategia di far fronte ai problemi legati al prolungamento della vita media della popolazione, dell’indebolimento funzionale e relazionale e ai rischi di isolamento e di emarginazione.

ASSISTENZA SOCIALE: insieme delle attività messe in atto dalle istituzioni sociali per intervenire in quei settori e nei confronti di quei cittadini che altrimenti rimarrebbero esposti ad uno stato di bisogno perché non coperti dal sistema previdenziale.

AUTORIZZAZIONE: indica l’atto formale attraverso il quale le istituzioni preposte autorizzano alla realizzazione e l’esercizio di attività sanitarie e socio-sanitarie. Per ottenere tale autorizzazione le strutture devono essere in possesso dei requisiti minimi strutturali, tecnologici ed organizzativi conformi agli standard prestabiliti con precedenti atti di indirizzo e coordinamento.

AUTOSUFFICIENZA/NON AUTOSUFFICIENZA: la condizione di non autosufficienza si determina quando un soggetto diventa incapace di muoversi o di agire da solo nella propria realtà sociale e risulta impossibilitato a soddisfare i propri bisogni quotidiani senza l’assistenza di un operatore o di una persona esterna.

AZIENDE SANITARIE: strutture operative, complesso di presidi, uffici, servizi che in un ambito territoriale determinato svolgono i compiti del servizio sanitario nazionale (SSN) L.502/92. Con il D.lgs 517/93 le ex Unità Sanitarie locali e alcuni ospedali sono stati costituiti in aziende autonome dotate di personalità giuridica pubblica, con autonomia amministrativa ed organizzativa, contabile, tecnica e gestionale. Con tale operazione si è cercato di favorire l’efficienza nell’erogazione dei servizi.

ARRIERE ARCHITETTONICHE: con questo termine ci si riferisce a tutti quegli ostacoli di tipo fisico che il soggetto disabile incontra quotidianamente. Una persona con handicap non incontra però solo questo tipo di barriere ma anche quelle di tipo psicologico e sociale; con le prime ci si riferisce a tutto ciò che ha a che fare con l’impatto che la disabilità ha sulla persona stessa. Con il termine barriere sociali si intende riferirci a tutto ciò che ha a che fare con la società nella quale vive il soggetto: dalla cultura prevalente in un dato momento storico, allo status socio-economico del soggetto, alle difficoltà sociali ed economiche della famiglia.

BILANCIO DELLE COMPETENZE: è un percorso di orientamento strutturato, che valorizza la persona e l’aiuta a conquistare consapevolezza delle proprie competenze, capacità , attitudini, aspirazioni professionali. Obiettivo del bilancio di competenza è progettare il proprio percorso professionale, attraverso la ricostruzione delle proprie conoscenze abilità e risorse sociali, ed il confronto con il contesto esterno. Per le imprese può costituire uno strumento efficace per al gestione del personale, in un’ottica di valorizzazione delle risorse umane.

BORSA LAVORO: ci riferiamo a persone in difficoltà, a rischio di esclusione sociale, che attraverso percorsi sociali-formativi-lavorativi, sostenuti dai Servizi di competenza (AUSL, Comuni) sperimentano situazioni minime di autogratificazione e di autonomia personale.

CATEGORIE PROTETTE: si tratta di un canale preferenziale riservato alle cosiddette categorie protette, un termine introdotto con la vecchia legge 482/1968, di stampo assistenzialistico, che cercava di valutare i bisogni e le capacità reali delle persone disabili e di inserirle nel posto adatto. La riforma dei servizi per l’Impiego, avviata dal legislatore alla fine degli anni novanta, ha determinato il conferimento alle Province ed alle Regioni di funzioni e compiti in materia di mercato del lavoro, fra cui figura anche il collocamento obbligatorio. Normativa che è stata profondamente rinnovata con l’abrogazione della legge n. 482/1968 e l’entrata in vigore, in data 18 gennaio 2000, della Legge 12 Marzo 1999, n. 68 “Norme per il diritto al lavoro dei disabili”.

CENTRO DI SOCIALIZZAZIONE: si intendono quelle strutture semiresidenziali che hanno funzioni di socializzazione attraverso l’offerta di attività socio-ricreative, ludiche e/o di socializzazione. Sono rivolti a minori, handicappati fisici e psichici.

CENTRO DIURNO: si intendono quelle strutture semiresidenziali che hanno funzioni terapeutico riabilitative tese a prevenire e contenere il ricovero in strutture residenziali. L’utenza è di solito costituita da persone i cui bisogni derivano da incapacità o gravi deficit nello stabilire validi rapporti sociali o relazionali. Si rivolgono in prevalenza ad anziani, handicappati gravi e pazienti psichiatrici.

Cittadinanza Sociale: L’impiego dell’espressione cittadinanza sociale è particolarmente utile nella direzione di una più adeguata comprensione e migliore rappresentazione delle problematiche proprie delle società sviluppate contemporanee. Infatti, quale che sia l’orientamento interpretativo che si adotta, si è in genere concordi nel ritenere che in queste società ci si trova di fronte ad un significativo sviluppo delle forme della cittadinanza. Queste cioè non riguardano più soltanto le libertà economiche ed i diritti politici ma coinvolgono l’operatività di amministrazioni ed apparati, nella prospettiva di costruire e garantire il benessere dei singoli e delle comunità. Per di più lo stesso riferimento a benessere si trasforma ed arricchisce nella misura in cui al classico rilievo della garanzia dei mezzi di sostentamento e di una vita dignitosa si affianca quello alla realizzazione dei propri progetti di affermazione e quello alla costruzione e mantenimento di relazioni sociali e di qualità della vita. Va chiarito subito però che non si tratta dell’espansione di quanto già esistente, come se si fosse in presenza di una sua crescita quantitativa. Tanto meno tutto ciò ha a che fare con l’aumentata disponibilità di risorse economiche; anche se certamente c’è una qualche connessione fra quantità di ricchezze materiali disponibili e possibilità di soddisfazione delle necessità esistenti; così come è rilevante la presenza di una qualche definizione di equità sociale. La cittadinanza sociale infatti si concretizza nella capacità di chiamare in causa i funzionamenti societari e di farlo nella logica della loro definizione e ridefinizione, tenendo propriamente conto degli interessi e strategie dei cittadini. Peraltro, si deve notare come questo termine stesso -cittadino potrebbe risultare inadatto se fosse inteso come attribuzione statica di benefici e titolarità. In questo senso disponibilità di ricchezze ed uguali titolarità non sono condizioni preliminari al presentarsi ditale capacità, anche se non può mancare una qualche loro dotazione iniziale; all’opposto è essenziale e prioritario il riconoscimento e la promozione della capacità di agire. Da questa capacità non può essere esclusa, anzi, la stessa possibilità di criticare e ridisegnare i contenuti e le modalità organizzative degli assetti societari; in altri termini, i progetti di affermazione sopra richiamati non sono i percorsi di soddisfazione individuale in contesti dati ma la stessa possibilità di intendere e ridefinire tali contesti. In ciò, appunto, lo specifico della titolarità della cittadinanza sociale. E in questo quadro che si precisa il senso proprio del rapporto fra cittadini e servizi, in particolare servizi sociali, come rapporto appunto teso a rendere possibile quella capacità di agire.

CONFERENZA DI ZONA: la normativa regionale introduce e definisce il ruolo fondamentale della Conferenza di Zona come livello di programmazione zona complessiva ed è competente nell’elaborazione ed approvazione del Piano Zonale di assistenza sociale. La Conferenza di Zona è organismo determinato dalle componenti istituzionali rappresentate dall’Articolazione zonale della Conferenza dei Sindaci e dal Presidente della Provincia e da quella ad “attrazione istituzionale” rappresentata dal Direttore generale. Alla realizzazione della programmazione zonale possono essere ammesse a partecipare le organizzazioni del volontariato, del privato sociale, e le reti anche informali di persone e famiglie nel rispetto degli indirizzi programmatici definiti. Per l’assistenza tecnica in ordine a tutti i momenti di attività la Conferenza di zona si avvale di una struttura tecnica la cui dotazione organica è costituita dagli operatori messi a disposizione dai Comuni dalle Aziende Usl e dalle Province.

CONVENZIONE: la convenzione è lo strumento mediante il quale il Comune o altre istituzioni pubbliche instaurano rapporti di collaborazione con strutture private o di privato sociale per l’erogazione di servizi sanitari o socioassistenziali o altri tipi di servizi ai quali possono accedere i cittadini utenti.

COOPERATIVE SOCIALI: sono disciplinate dalla L. 381/91 e sono di due tipi: A) gestiscono servizi socio sanitari ed educativi in convenzione con i Comuni e con le Asl. B)svolgimento di attività industriali, commerciali, agricole, finalizzate all’inserimento lavorativo di persone svantaggiate. Per persone svantaggiate si intendono: disabili psichici, fisici, sensoriali, ex degenti di OP, soggetti in trattamento psichiatrico, tossicodipendenti, alcolisti, minori in età lavorativa in situazione di difficoltà familiare, condannati ammessi alle misure alternative alla detenzione.

COORDINAMENTO: con tale termine si può intendere tutte quelle azioni tese a far cooperare in modo integrato tutte le risorse presenti su di un determinato territorio (Comune, Asl, Scuola, Provincia, Volontariato) per il raggiungimento di obiettivi prefissati.

DIAGNOSI FUNZIONALE: la L.517/’77 stabilisce che è compito delle Az.Usl, fornire alle scuole dove sono inseriti alunni portatori di handicap, un supporto da parte dell’équipe psico-sanitaria per rimuovere quegli ostacoli che impediscono una corretta integrazione del disabile. Alcune circolari fanno riferimento alla diagnosi funzionale che deve essere redatta da operatori dell’équipe e nella quale si deve evidenziare capacità residue e potenzialità dell’ handicappato oltre ai deficit.

DIAGNOSI SOCIALE: si intende l’interpretazione e la codifica del problema sociale portato dal cliente e la ricerca delle cause che l’ hanno determinata.

DIRITTI E DOVERI SOCIALI: la Costituzione repubblicana ha ispirato un ordinamento nel quale i diritti sociali, non senza contraddizioni, hanno trovato riconoscimento. Il cittadino è titolare di diritti all’istruzione, alla salute, all’integrazione sociale ed economica, volti ad assicurargli il pieno sviluppo umano e la partecipazione alla vita politica, sociale ed economica. La L.R n. 72/’97 pone il sistema socio-assistenziale regionale in questa prospettiva. Nello stesso tempo essa disegna gli spazi nei quali i cittadini singoli o con le loro organizzazioni di volontariato, di privato sociale e di cooperazione, esplicano i doveri di solidarietà, partecipando alle attività della rete di protezione sociale, con la quale ci si prefigge di assicurare il benessere della persona e della comunità e di prevenire e rimuovere le condizioni di disagio sociale. La ricerca dell’equilibrio tra diritti e doveri sociali nella riprogettazione del sistema socio-assistenziale tende a limitare il peso delle burocrazie dei servizi e a valorizzare i legami di solidarietà tra i cittadini. Si può, quindi, rispondere alle istanze della cittadinanza sociale attivando un tessuto comunitario accogliente, che assume la responsabilità di sostenere i suoi componenti più deboli.

DISABILITÀ: secondo l’Oms (1981) è una riduzione parziale o totale della capacità di svolgere un’attività nei tempi e nei modi considerati normali. Può essere transitoria o permanente, reversibile/irreversibile, progressiva/regressiva. Può essere conseguenza di una menomazione o una reazione psicologica ad una menomazione fisica e/o sensoriale o di altro tipo.

DISTRETTO: articolazione o porzione di territorio per lo svolgimento integrato di attività di primo livello e di pronto intervento nelle ASL. É inteso come ambito territoriale, demografico, relazione per realizzare gli interventi di sicurezza sociale e per garantire ai cittadini un’effettiva partecipazione alla programmazione, promozione e gestione dei servizi di base/dei servizi socio-sanitari. La legge 833/78 stabiliva che ogni unità sanitaria locale doveva essere articolata in distretti di base.

ENTE LOCALE: si racchiudono in questa denominazione tutti gli enti pubblici dotati di poteri autonomi che insistono su un ambito territoriale limitato. Due sono gli orientamenti interpretativi a tal proposito: uno più ristretto che fa coincidere con gli enti locali le Regioni, le Province e i Comuni; l’altro più ampio che considera Enti Locali anche enti come le camere di commercio e gli ordini professionali. La presenza di enti locali “minori” è prevista dalla Costituzione all’art. 118 co.3, come possibili delegati delle funzioni della regione accanto a province e comuni. Tutte le norme che disciplinano gli Enti locali sono contenute nel D.lgs, 267/2000 “Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli Enti locali” nel quale è confluito anche il precedente “Ordinamento delle Autonomie locali” legge 142/1990 e successive modificazioni.Il D.Lgs 267/2000, all’art. 2, dà una definizione ancora più ristretta di Enti locali, che ai fini del testo unico comprendono le Province, i Comuni, le città metropolitane, le comunità montane, le comunità isolane e le unioni di comuni.

FORMAZIONE PERMANENTE: è l’insieme della formazione e delle attività orientate a migliorare le prestazioni dei soggetti appartenenti ad un’organizzazione. La formazione permanente rappresenta una forma di investimento importante per le organizzazioni che producono servizi, poiché assolve alla funzione dell’aggiornamento degli operatori, migliorando al qualità delle prestazioni erogate.

INSEGNANTE DI SOSTEGNO: tale figura è stata istituita con la L.517/77 delegandole un ruolo di integrazione, sostegno e contenimento del soggetto portatore di handicap inserito nella scuola pubblica. Non ha competenze assistenziali ma un ruolo di formazione della personalità del soggetto con handicap da mettere in atto attraverso l’interazione con tutti gli alunni della classe.

INSERIMENTI LAVORATIVI A SCOPO RIABILITATIVO E TERAPEUTICO: si intendono quegli interventi assistenziali che hanno come scopo l’integrazione nel mondo del lavoro di portatori di handicap, svantaggiati, tossicodipendenti, pazienti psichiatrici, ecc.

INSERIMENTI LAVORATIVI CATEGORIE SVANTAGGIATE E CATEGORIE PROTETTE: inserimento o reinserimento nel mondo del lavoro di soggetti appartenenti alle categorie svantaggiate (disabili psichici e/o fisici, invalidi civili, tossicodipendenti ed ex tossicodipendenti, detenuti ed detenuti, immigrati e nomadi) in applicazione dell’art. 18 L. 196/’97 e del D.M. 142/’98, della L.R. 72/’97 e della L. 68/’99, attraverso azioni individuali di counseling, orientamento, bilancio di competenze, curriculum, organizzazione di stage e tirocini con tutor, attività di preformazione e formazione, promozione dell’autoimprenditorialità rivolte ai soggetti e interventi di sostegno alle imprese quali contributi per l’adeguamento del posto di lavoro, integrazioni salariali, agevolazioni sugli oneri sociali, tutoraggio. Inoltre sostegni alla creazione e allo sviluppo di impresa, alle cooperative sociali, ecc.

INTEGRAZIONE: indica il processo che conduce a unificare differenti componenti in un insieme unico. In sociologia, il termine indica il processo di adattamento ad una struttura sociale concreta fino a raggiungere relazioni non conflittuali tra le parti. L’integrazione è uno stato variabile di ogni società, determinato dalla tendenza e dalla disponibilità degli individui che la compongono a coordinare la propria azione sociale con quella degli altri, facendo registrare un basso livello di conflitto o utilizzando mezzi pacifici per risolverlo. In un’accezione antropologica, è l’adattamento reciproco tra i vari elementi che costituiscono una cultura o tra elementi di culture differenti. In psicologia, il termine integrazione, riferito alla personalità come sistema aperto, indica la consistenza, la funzionalità o il grado di coesione tra le diverse parti dello stesso sistema, modalità di relazione, idee, valori, ideali, grado di autonomia, norme sociali, risposte motorie e via dicendo.

INTEGRAZIONE SOCIO-SANITARIA: definisce il rapporto tra soggetti istituzionali ed operativi/gestionali investiti di distinte funzioni e competenze nella sfera dei servizi sociali e dei servizi sociali e dei servizi sanitari. Coinvolge pertanto Comuni, in quanto titolari di funzioni in materia di servizi sociali, le Province in quanto titolari di residue funzioni assistenziali, ma più in particolare le funzioni nei settori dell’istruzione, formazione, inserimenti lavorativi, le aziende Usl, quali enti pubblici ad attrazione istituzionale per funzioni sanitarie. L’integrazione si fonda pertanto sulle reazioni intersettoriali, interdisciplinari ed interprofessionali, costruite su politiche, metodologie, protocolli, risorse mirate, strumenti di programmazione, di organizzazione e di attività. L’integrazione è anche coinvolgimento di soggetti privati non-profit e profit purché partecipi dei programmi, dei progetti in quanto in possesso di requisiti minimi nonché di qualità. Gli accordi di programma sono gli strumenti per definire e regolare i rapporti della integrazione tra i soggetti interistituzionali; le convenzioni per definire e regolare i rapporti con i soggetti del terzo settore e del privato sociale in generale.

MENOMAZIONE: secondo l’OMS è qualsiasi perdita o anomalia a carico di strutture o funzioni psicologiche, fisiologiche e anatomiche. Essa può essere transitoria o permanente.

PARTECIPAZIONE (DIRITTI DI): : Il termine partecipazione, a partire dalla fine degli anni ‘60 in cui sono state messe le basi dell’attuale assetto del sistema dei servizi socio-sanitari e socio-educativi, si è andato via via caricando di significati diversi che hanno tra l’altro coinvolto ambiti sempre più ampi (tralasciamo in questa sede la esperienza specifica della scuola e quella più generale della partecipazione politica). In generale il coinvolgimento partecipativo di utenti, cittadini e formazioni sociali è ritenuto requisito necessario per garantire l’effettiva rispondenza dei servizi ai bisogni delle persone; la finalità della partecipazione è perciò in primo luogo quella di garantirne efficienza e efficacia (Maccaccaro G. A.) Gli strumenti della partecipazione possono essere i più vari: (as-semblee di cittadini o utenti, comitati spontanei o eletti, gruppi di interesse, etc.), così come vari sono i momenti in cui essa è attivata: a sostegno della programmazione dei servizi (ad esempio per la formulazione degli stessi piani di zona), per realizzare forme di cogestione o autogestione di servizi, per controllare e valutare i servizi realizzati. La partecipazione, nelle sue varie forme, deve essere sostenuta da una capillare diffusione della informazione sulla rete dei servizi e sui processi decisionali che li attivano. Negli ultimi anni le iniziative di partecipazione sono andate intrecciandosi con le azioni per la tutela dei diritti degli utenti e dei cittadini (garantiti dalle varie "Carte dei diritti"), accentuando la dimensione del controllo e gli aspetti rivendicativi e di cittadinanza attiva.

PARTERNARIATO: termine che indica un rapporto complementare ed equo tra due organizzazioni differenti per natura, compiti, missione, attività, risorse e modo di funzionamento. Nella realizzazione di un progetto le due parti apportano un contributo differente, ma riconosciuto da entrambi essenziale. Il parternariato si fonda sul rispetto e sul mutuo riconoscimento dei contributi offerti dalle parti che sono in una relazione di interdipendenza. Affinché il parternariato abbia successo, tuttavia sono necessari sia adeguati fattori istituzionali, cioè la presenza di sufficienti risorse organizzative, sia adeguati fattori umani, cioè professionalità idonee ed un atteggiamento disposto alla collaborazione ed al lavoro fra le équipe. La funzionalità del parternariato, inoltre, è in stretta correlazione con il rilievo assegnato alla fase di progettazione comune, nella quale vanno stabiliti i bisogni del target, il rapporto con il territorio, gli obiettivi del progetto, la definizione ed il riconoscimento dei ruoli, un protocollo che stabilisca procedure operative e responsabilità delle parti ed infine, le condizioni economiche.

PATRONATO (Enti di): si tratta di enti, riconosciuti con decreto del Ministero del Lavoro, che svolgono un’azione di tutela, assistenza e rappresentanza degli interessi del lavoratore nei confronti degli enti erogatori (INPS, INAIL,ecc). Il cittadino può delegare il patronato per la propria tutela attraverso un mandato che, a discrezione dell’utente stesso, può essere revocato. Attualmente, la maggioranza degli enti di patronato è promossa da organizzazioni sindacali o di categoria, restandone, tuttavia, autonomi nello svolgimento delle proprie attività di patrocinio. L’attività assistenziale nei confronti dei lavoratori, fatta eccezione per l’assistenza legale, è svolta gratuitamente per determinazione dello statuto. Gli enti di patronato traggono i mezzi di sussistenza da un finanziamento pubblico, erogato dal Ministero del Lavoro, che a sua volta è alimentato da un’aliquota prelevata sui contributi incassati dagli istituti che gestiscono le varie forme di previdenza sociale.

PATTO TERRITORIALE: con tale definizione si intende l’accordo, promosso da enti locali, parti sociali o da altri soggetti pubblici o privati, relativo all’attuazione di un programma di interventi sul territorio caratterizzato da specifici obiettivi di promozione dello sviluppo locale. È uno strumento di programmazione negoziata che esalta al massimo l’aspetto di concertazione, partecipazione attraverso la collaborazione fra pubblico e privato. È uno strumento promosso e attuato a livello locale; è una nuova modalità politico organizzativa della pubblica amministrazione e nella fattispecie dell’ente locale. Lo strumento di programmazione negoziata viene definito, dall’attuale legislazione vigente, come “la regolamentazione concordata tra soggetti pubblici o tra il soggetto pubblico competente e la parte o le parti pubbliche o private per l’attuazione di interventi diversi, riferiti ad un’unica finalità di sviluppo, che richiedono una valutazione complessiva delle attività di competenza”.

PEI (piani educativi individualizzati): vengono redatti dagli organismi didattici sulla base delle indicazioni contenute nella diagnosi funzionale. Il PEI è finalizzato all’integrazione ed all’apprendimento del portatore di handicap, dovrà definire gli obiettivi e i percorsi e le strategie per controllare e valutare i servizi realizzati. La partecipazione, nelle sue varie forme, deve essere sostenuta da una capillare diffusione della informazione sulla che si intendono portare avanti, gli eventuali strumenti e sussidi didattici personalizzati che possono facilitare i processi di apprendimento/assimilazione dell’alunno, sia durante l’attività didattica che negli altri momenti ricreativi. Successivamente all’elaborazione dei PEI sono previsti almeno due momenti di verifica: uno iniziale ed uno finale, allo scopo di monitorare gli effetti dei vari interventi. Alla stesura del PEI partecipano oltre agli operatori scolastici, l’assistente sociale, il neuropsichiatra infantile, il terapista della riabilitazione, il logopedista, il fisiatra ed i genitori del disabile.

PIANIFICAZIONE SOCIALE: l’espressione comprende tutte quelle procedure sistematiche utilizzate per raggiungere tipologie di strutture socio-economiche predeterminate e per gestire razionalmente il cambiamento sociale. Queste procedure comprendono, in genere la raccolta dei dati relativi ai fenomeni sociali, la definizione di percorsi di azione alternativi e la proposta di suggerimenti per potenziarli o implementarli. Secondo quanto previsto nella legge 328/2000, la pianificazione sociale prevede tre livelli: il Piano Nazionale degli interventi e dei servizi sociali dalle cui indicazioni viene definito il Piano Regionale degli interventi e servizi sociali che a sua volta fornisce le linee guida per la costituzione del Piano di Zona degli interventi e servizi sociali nei diversi comuni ed ambiti locali.

PIANO SOCIALE DI ZONA: è lo strumento di programmazione dei servizi alla persona nell’ambito della zona socio-sanitaria. Con esso vengono definiti gli obiettivi di salute, il sistema dei servizi, le forme e le modalità di gestione e i processi operativi e metodologici. Il piano si configura, dunque lo strumento che determina il sistema di welfare locale che le istituzioni, i soggetti pubblici e privati intendono garantire, per la tutela dei diritti dei cittadini, attraverso la messa in rete di responsabilità, risorse, servizi. Esso può essere considerato il “piano regolatore dei servizi” per la popolazione della zona. Come previsto dalla L.R n.72/’97, il processo programmatorio che viene attivato per formulare il piano deve garantire anche la partecipazione dei soggetti comunitari, sia nella fase i lettura dei bisogni sia in quella di diagnosi e definizione degli obiettivi e degli interventi.

POF: (piano dell’offerta formativa). : Espressione dell’autonomia scolastica: è la carta d’identità di una scuola. Il Piano dell’offerta formativa, elaborato ed approvato annualmente dal Collegio Docenti, è una struttura in evoluzione, flessibile ai diversi bisogni della comunità alla quale si propone, è rivolto alle tre componenti (studenti, docenti, genitori), coinvolte nei processi educativi. Il Piano riassume in sé una serie di azioni coordinate ed uno degli elementi caratterizzanti è il collegamento con il territorio.

POLITICA DI RETE: l’uso dell’espressione “politica di rete” è entrato solo recentemente nel glossario dei termini che ruotano intorno al tema delle politiche sociali a livello locale e come tutte le espressioni nuove conserva ancora una connotazione più intuitiva che sostanziale. Per politica di rete si può intendere una nuova logica di fare, attivare o riorganizzare i servizi per la collettività, che a livello di programmazione valuti tutte le risorse già attive sul territorio ed operi nella direzione del massimo della armonizzazione, in un’ottica di razionalizzazione, non solo sul versante dell’efficienza, ma anche dell’efficacia. In questa accezione la rete costituisce lo strumento, che rende possibile un’azione programmatoria, che tenga conto della complessità non solo della domanda assistenziale, ma anche dell’eventuale risposta. Per politica di rete, tuttavia si può anche intendere un ambito specifico di azione, che vede l’istituzione pubblica nel ruolo di sostegno, incentivazione, valorizzazione, potenziamento delle risorse soprattutto informali presenti in un dato territorio. In questo secondo caso la politica di rete non è il presupposto a partire dal quale l’operatore pubblico dà il via ad una attività programmatoria, ma diventa essa stessa un obiettivo da raggiungere. In questa seconda accezione la rete rappresenta il fine ad conseguire, attraverso politiche sociali che possono travalicare il confine dell’ambito strettamente assistenziale (si pensi ad esempio ad interventi di tipo urbanistico che consentano lo sviluppo di nuove forme di socievolezza in ambiente urbano; a politiche tese ad un uso più competente e partecipato del territorio, della città; alle nuove tipologie di servizi per la primissima infanzia etc.). Le due accezioni non sono totalmente coincidenti. Mentre nel primo caso, infatti l’istituzione pubblica si rapporta al territorio non più come mero produttore di bisogni, ma anche come portatore di risorse da fare entrare in una nuova contabilità del benessere della collettività, nel secondo caso le risorse informali diventano campo privilegiato di un’azione che non è solo di monitoraggio, ma anche di potenziamento e di attivazione.

POLITICA SOCIALE: far crescere un sistema di sicurezza sociale <>. Il livello locale (territorio) è il terreno idoneo per sperimentare una politica sociale fondata su prestazioni o servizi essenziali ed affidata a modelli operativi e alle esigenze di tutela della salute dei singoli e/o delle comunità locali. I valori guida della politica sociale sono: il decentramento, programmazione, partecipazione, prevenzione, integrazione. All’interno del vasto ambito delle politiche sociali si possono distinguere quattro grandi raggruppamenti: politiche sociali globali: che mirano a garantire collettivamente i cittadini contro i rischi legati alla malattia, alla vecchiaia, all’invalidità, alla disoccupazione e a tutti quei fattori che interessano al collettività in generale; § politiche sociali settoriali, che riguardano le singole problematiche e le relative azioni sociali, e non le categorie di individui come ad esempio, il problema degli alloggi, al sanità e via dicendo; § politiche legate alle categorie sociali di individui come ad esempio tossicodipendenti, l’infanzia, l’adolescenza, gli immigrati; § politiche sociali trasversali, cioè quelle azioni che attraversano più categorie e settori, come ad esempio le azioni di contrasto alla povertà, le azioni di promozione della partecipazione dei cittadini.

PRESTAZIONE: è un’attività svolta da una persona i cui risultati sono riconoscibili da altri individui all’esterno. L’esistenza della prestazione presuppone una condizione di bisogno per al quale la persona non è in grado di darsi una risposta da sola. Questo è vero anche per i Servizi sociali, dove la persona può chiedere una prestazione per i più svariati bisogni,da quelli più ampi, esistenziali,ai bisogni più ristretti, legati direttamente alla sopravvivenza. La prestazione può fornire una risposta esaustiva in se stessa, oppure rappresentare una risposta parziale al bisogno dell’altro con funzioni integrative, di orientamento, ecc.

PRESTAZIONI SOCIO-SANITARIE: si definiscono prestazioni socio-sanitarie, secondo quanto previsto dal D.Lgs. 229/1999, tutte le attività atte a soddisfare, mediante percorsi assistenziali integrati, bisogni di salute della persona che richiedono unitariamente prestazioni sanitarie ed azioni di protezione sociale in grado di garantire, anche nel lungo periodo, al continuità tra azioni di cura e di riabilitazione. Le prestazioni sociosanitarie comprendono: prestazioni sanitarie a rilevanza sociale, cioè attività finalizzate alla promozione della salute, alla prevenzione, all’individuazione, alla rimozione ed al contenimento di esiti degenerativi o invalidanti di patologie congenite o acquisite; prestazioni sociali a rilevanza sanitaria, cioè tutte le attività del sistema sociale che hanno l’obiettivo di supportare la persona in stato di bisogno, con problemi di disabilità o di emarginazione condizionanti lo stato di salute. Le prestazioni sanitarie a rilevanza sociale sono finanziate dalla regione e sono assicurate dalle aziende sanitarie, sulla base della normativa statale, dei piani sanitari e dai piani progetti-obiettivo nazionali e regionali. Le prestazioni sociali a rilevanza sanitaria, caratterizzate dalla particolare consistenza della componente sanitaria, sono predisposte e finanziate dai comuni sulla base dei piani di zona.

PREVENZIONE: si intende l’azione mirante a prevenire le cause del disagio sociale ancora prima che esso si manifesti. É compito dell’assistente sociale adoperarsi per creare elementi positivi di benessere anziché fornire una <> alle carenze sociali. Il servizio sociale svolge funzione di prevenzione primaria quando collabora per al creazione di nuovi servizi di aggregazione sociale; svolge azione di prevenzione secondaria quando offre aiuto a persone affinché non sorgano per loro ulteriori problemi; svolge funzione di prevenzione terziaria quando mette in atto interventi riabilitativi.

PRIVATO SOCIALE: Si indica con questa denominazione quel gruppo di organizzazioni presenti sulla scena sociale che attuano iniziative, la cui ideologia non si identifica né con quella dello Stato né con quella del mercato. Il termine privato sta a significare, per distinzione con i Servizi pubblici, che si tratta di un’azione promossa e gestita autonomamente da gruppi di cittadini volontari e professionisti. Il termine sociale definisce il campo di azione ed il suo obiettivo, entrambi orientati al benessere della comunità e al pubblico interesse.

PROCESSO DI AIUTO: metodo messo in atto dall’assistente sociale nei confronti di un utente quando valuta di poter operare per un cambiamento a favore della sua condizione difficoltosa. Lo scopo del processo di aiuto è quello di promozione di un cambiamento di un soggetto di fronte ad una situazione problematica che gli consenta di affrontare le difficoltà presenti e future. Il termine processo sottolinea la costruzione di un contesto relazionale attraverso il contributo sinergico dei diversi professionisti che vi prendono parte. Il termine aiuto rinvia a diversi livelli di complessità, sia a quello delle organizzazioni, facendo riferimento alla pianificazione e gestione di servizi ed interventi, sia a livello della relazione con il singolo, nella quale si realizza l’aiuto concreto alla persona.

PROCESSO PROGRAMMATORIO LOCALE: le recenti esperienze di costruzione dei piani di zona si caratterizzano per lo sviluppo di ottiche processuali, le quali guidano la loro elaborazione. Il processo programmatorio locale si basa sulla comunicazione, sulla concertazione e sull’interazione tra politici e tecnici, tra soggetti istituzionali e comunitari, ponendo in secondo piano la linearità dell’azione, le prassi burocratiche e il ruolo degli esperti. In questo processo risulta fondamentale il ruolo di leadership delle Amministrazioni comunali – svolto dalla figura dei Sindaci – le quali sono chiamate anche dalla LR n.72/’97 oltre che dalla D.Lgs 267/’00 a promuovere, tutelare e rappresentare gli interessi della comunità locali, attraverso processi che facilitino la mediazione tra culture diverse, soggetti molteplici, bisogni notevoli e risorse da integrare. Il risultato del processo programmatorio locale è sia il piano di zona che risulterà collocato nel contesto socio-economico, partecipato ed integrato –sia la crescita di una cultura diffusa sui diritti di cittadinanza sociale, di prassi collaborative, di “presa in carico comunitaria” a livello dei singoli Comuni, ma soprattutto di zona socio-sanitaria.

PROGETTAZIONE: è la capacità di prefigurare i cambiamenti che si desiderano ottenere, prevedendo i possibili ostacoli e stabilendo in anticipo come farvi fronte.

PROGETTI INTEGRATI DI SOSTEGNO: consistono in misure che valorizzano ed aiutano la soggettività e l’auto-organizzazione delle persone, delle famiglie, dei gruppi, della comunità.sono attivabili in tutte le politiche previste dalla L.R. n 72/’97. connotano le politiche attive della solidarietà sociale nei rapporti tra le comunità istituzionali, le organizzazioni sociali ed i singoli. Necessitano della messa in rete dei servizi territoriali, di norma distrettuali, e di prassi agibili ed accessibili per la comunicazione/informazione. Postulano un’inclinazione all’ottimizzazione e riequilibrio delle risorse e delle opportunità sociali per superare le ricorrenti logiche di modelli storicizzati. Gli interventi di sostegno possono riguardare sia piani individuali sia progetti di aiuto a favore di gruppi di comunità.

PROGETTO: è il risultato del processo di progettazione, che si concretizza nella realizzazione di una proposta di azione. Nei progetti, tra gli altri aspetti, si indicano generalmente i presupposti che li hanno generati (bisogni del territorio, riferimenti teorici, metodologie generali), la tipologia di popolazione alla quale si rivolgono, il territorio interessato, gli obiettivi a breve, medio e lungo termine, la descrizione delle azioni (metodologia particolareggiata, numero e tipologia delle professionalità impegnate, strutture, tempi), la metodologia di diffusione dei risultati, le modalità di valutazione delle azioni, i costi delle azioni. I problemi più frequenti dei progetti che, periodicamente, vengono finanziati con fondi pubblici nel nostro paese, riguardano la continuità delle azioni e l’entità del finanziamento che, di rado, permette una retribuzione consona al livello delle professionalità coinvolte.

PROGETTO D’INTERVENTO: l’elaborazione di un progetto d’intervento è all’interno del procedimento metodologico. Fissate le ipotesi concrete di lavoro, vanno definite le azioni da intraprendere per il raggiungimento dell’obiettivo stabilito attraverso un confronto continuo tra teoria e realtà. Il progetto dovrà nascere attraverso la collaborazione reciproca tra assistente sociale e cliente mediante il contratto sociale. Il progetto dovrà far convergere il bisogno, gli obiettivi e le risorse a disposizione dell’ente.

PROGETTO EDUCATIVO: viene inteso come processo di cambiamento all’interno del quale è possibile lavorare efficacemente predisponendo strumenti al fine di individuare fatti, eventi,relazioni che siano rilevabili, quantificabili ed analizzabili. Il progetto educativo individua in concreto, nel lavoro sociale le modalità più idonee per far superare al minore in difficoltà la crisi del processo formativo e di crescita e fargli recuperare ritardi o tappe evolutive malvissute. All’interno del progetto educativo fondamentale coinvolgere tutti gli educatori.

PROGRAMMAZIONE : per programmazione si intendono tutti gli atti o programmi politici o tecnici che prefigurano per un dato periodo di tempo, le azioni che un dato soggetto intende attuare, sulla base delle proprie disponibilità, competenze e tenuto conto delle variabili e condizionamenti esterni. Deve essere flessibile ed accompagnare il lavoro degli operatori in termini organizzativi e funzionali.

PROMOZIONE SOCIALE (Associazioni): una recente legge (L. 383/2000) fornisce, all’art. 2 una definizione chiara delle Associazioni di Promozione Sociale: <>. La legge 383/2000 esclude dalla categoria delle associazioni di promozione sociale tutte le associazioni che hanno come finalità gli interessi economici degli associati, le organizzazioni che impongono limitazioni legate al trasferimento di quote associative o obblighi economici finalizzati all’accesso nell’associazione stessa, le associazioni che impongono discriminazioni di qualsiasi genere relativamente all’ammissione, i partiti politici, le organizzazioni sindacali, le associazioni professionali, le associazioni di datori di lavoro e quelle di categoria. Le attività sono svolte dagli associati prevalentemente in regime di volontariato, ma le associazioni di promozione sociale possono avviare rapporti di lavoro dipendente o autonomo ricorrendo all’opear dei propri associati. Dette associazioni, per usufruire dei benefici previsti e stipulare convenzioni, sono tenute ad iscriversi negli appositi registri regionali, o se possiedono le caratteristiche necessarie (attività almeno in cinque regioni e venti province), possono iscriversi nel registro nazionale presso il Dipartimento per gli Affari Sociali.

PROTOCOLLI OPERATIVI: sono i percorsi strettamente tecnici operativi appunto individuati tra due o più soggetti al fine di determinare le specifiche competenze, responsabilità e contenuti delle azioni da intraprendere o degli interventi da realizzare.

PROVINCIA: secondo l’art. 3 comma 2 della legge 8 giugno 1990, n.142 “la Provincia è l’ente locale intermedio tra Comune e Regione, cura gli interessi e promuove lo sviluppo della comunità provinciale”. La Provincia raccoglie le proposte dei Comuni e concorre alla formazione di programmi e piani regionali; può costituire consorzi, partecipare ad accordi di programma con i Comuni o altre Province. La L. 267/’00, il Testo Unico sull’ordinamento degli Enti locali, definisce ulteriormente le funzioni della Provincia, individuando, tra le altre, funzioni amministrative dei servizi sanitari, di igiene e profilassi pubblica, attribuiti dalla legislazione statale e regionale, e compiti di promozione, coordinamento e realizzazione di servizi sociali di interesse provinciale.

RELAZIONE D’AIUTO: si ha una relazione d’aiuto quando vi è un incontro tra due persone di cui una si trovi in condizione di sofferenza, confusione, conflitto, disabilità rispetto ad un determinato problema o situazione in cui si trova in quel momento ed un’altra persona che invece è dotata di un grado superiore di <> o di competenza e di abilità rispetto a queste situazioni o tipo di problema. Se fra queste due persone riesce a stabilirsi un contatto empatico (relazione) che sia effettivamente di aiuto, è probabile che al persona in difficoltà inizi un processo di maturazione, chiarificazione, apprendimento, cambiamento che la porti ad avvicinarsi all’altra persona o comunque a rispondere in modo più soddisfacente al proprio ambiente e alle proprie risorse interne ed esterne. Nasce dalla richiesta di aiuto del cliente, da un suo bisogno. La richiesta innesta una relazione tra assistente sociale e cliente ed è la qualità di questa relazione che determina la riuscita di tutto il processo di aiuto.

RETI SOCIALI: il termine rete indica il flusso di scambi e il legame, formale ed informale, tra le persone o le organizzazioni che condividono contatti, conoscenze risorse abilità. Nel lavoro sociale l’intervento di rete è una metodologia che si fonda sull’idea che il disagio sociale è generato dalle relazioni sociali disfunzionali. L’intervento di rete di conseguenza, è mirato a modificare le relazioni sociali, riorganizzandole o creandone di nuove. Per un individuo essere parte di una rete sociale significa poter condividere un progetto personale e collettivo e riuscire a fronteggiare l’anomia e l’isolamento. Per rete sociale si intendono sostanzialmente tutti quei rapporti che una persona instaura con gli altri: rapporti con amici, parenti, vicini, colleghi di lavoro, servizi che intersecandosi formano una rete, che in caso di bisogno si attiva per supportare l’individuo.

RIABILITAZIONE: per riabilitazione si intende un intervento che ha come obiettivo il potenziamento delle capacità residue dell’individuo disabile. Per abilità residue si intendono quelle competenze che la persona è in grado di attivare per il recupero funzionale della prestazione deficitaria. Nell’ambito psichiatrico la riabilitazione è spesso associata ad interventi di tipo sociale orientati alla prevenzione di un disagio sociale.

RICERCA INTERVENTO: è un procedimento metodologico di intervento usato nel lavoro sociale con lo scopo di dare nuova “vita” ai processi di partecipazione collettiva all’interno della comunità cercando di intensificare l’integrazione tra le persone ed il loro ambiente di riferimento. Si propone soprattutto di far emergere i problemi ed anche le soluzioni direttamente dalle persone che fanno parte di quel determinato contesto.

RICERCA SOCIALE: è un metodo oggettivo ed uno strumento per la conoscenza della realtà. La ricerca sociale è un metodo scientifico di conoscenza e di lavoro.

SERVIZIO SOCIALE: il servizio sociale è una professione di aiuto che si sviluppa all’interno dei servizi sociali quali strutture pubbliche o private di welfare. L’elemento centrale del servizio sociale è sempre stato e rimane il processo di aiuto alle persone, prese singolarmente o come gruppo che esso attiva, a partire da situazioni individuali o da bisogni collettivi, attraverso il quale, con un adeguato uso della relazione interpersonale professionale nei confronti dell’utenza e degli elementi significativi del sistema ambientale in cui opera, evidenzia i problemi, promuove le risorse personali, istituzionali e collettive, raccorda bisogni e risorse, organizza e gestisce servizi e prestazioni. Si può affermare di conseguenza che: il metodo generale del servizio sociale prevede il responsabile e disciplinato utilizzo di sé in una relazione con un individuo o un gruppo, mentre il proposito generale del Servizio sociale è la promozione o il ripristino, di una interazione mutua e benefica tra individui e società al fine di aumentare la qualità della vita delle persone.

SERVIZIO SOCIALE PROFESSIONALE: si intende un insieme di strutture organizzate, di risorse istituzionali e non, che attraverso metodi e tecniche professionali dell’assistente sociale servono per rimuovere le cause del bisogno di cittadini singoli, gruppi e comunità, cercando di promuovere la piena realizzazione delle persone.

SERVIZIO SOCIO-SANITARIO DI BASE: servizio di primo livello e di pronto intervento, servizio di base e/o primario rivolti alla globalità della persona, della famiglia e della comunità locale. Si intende (secondo i piani socio-sanitari regionali) un complesso di attività generali (cioè rivolte ai cittadini) o specifiche (cioè finalizzate a progetti obiettivi): segretariato sociale, assistenza sanitaria di base, attività sociale di base, educazione socio-sanitaria, igiene pubblica e del territorio, prevenzione, igiene e sicurezza nei luoghi di lavoro, assistenza pschiatrica, attività consultoriali, recupero e rieducazione funzionale.

SOCIALIZZAZIONE (PROCESSO DI): si intendono tutti quei processi attraverso i quali le persone divengono membri validi della società, della comunità di appartenenza. Attraverso il processo di socializzazione le persone imparano tutti i valori, le norme, gli atteggiamenti propri della società in cui vivono. In sociologia si intendono quei processi attraverso i quali la famiglia nucleare, con la sua differenziazione di ruoli, assicura lo sviluppo nel bambino di una personalità adulta, vale a dire un sistema di azioni socialmente adeguate. In psicologia, a seconda degli orientamenti, si sono intesi diversi processi complessi. In senso più ampio si può intendere qualsiasi forma di sviluppo sociale.

SUSSIDIARIETÀ (principio di): il moderno concetto di sussidiarietà trova la sua espressione fondamentale nella “Carta delle autonomie Locali, firmata a Strasburgo il 15 ottobre 1989 e recepita nel nostro ordinamento giuridico con legge 30 dicembre 1989 n. 439, alla vigilia dell’approvazione della riforma delle autonomie locali (L.n. 142/90). Secondo il principio di sussidiarietà le funzioni pubbliche, vanno di regola allocate presso i soggetti che sono più vicini alla popolazione, e quindi ai bisogni e alle risorse, e solo in via di eccezione possono esserlo in capo a soggetti collocati in posizioni via via più remote. Tale concetto va “letto” sotto due diversi profili e interpretato con due diversi valori. I due profili sotto i quali va letto sono quello della sussidiarietà verticale (fra le istituzioni pubbliche) e della sussidiarietà orizzontale (fra istituzioni pubbliche e società civile organizzata nelle formazioni sociali). I due valori rispetto ai quali il concetto di sussidiarietà va interpretato sono costituiti dalla supplenza e dall’aiuto. Per quanto concerne quest’ultimo aspetto, è importante evitare l’errore diffuso, consistente nell’interpretare le sussidiarietà solo come un principio per il quale, nel caso in cui il livello “ordinario” non sia in grado di svolgere una determinata funzione, questa viene sottratta allo stesso e attribuita ad altro livello. Tale operazione di “sottrazione” ne presuppone un’altra: l’aiuto, cioè il sostegno (da darsi sotto molteplici aspetti: non solo risorse, ma anche normative, modelli programmatori, informazioni, canali di comunicazione, ecc) che i livelli superiori sono tenuti a dare a quelli inferiori per metterli nelle condizioni di esercitare al meglio le funzioni di competenza. Solo dopo aver ragionevolmente considerato tale sostegno, ed aver accertato che, nonostante esso il livello di responsabilità inferiore non è in grado di svolgere le funzioni in questione, sarà corretto procedere alla sottrazione e riallocazione delle risorse.

SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE: la sussidiarietà orizzontale è quella che sussiste tra Stato e società civile , ossia la pari dignità dello Stato e della società civile. Lo Stato non sta su un piedistallo rispetto alla società civile, non è il vertice e il centro della società, è una parte della società, funzionale alla società stessa, per servire la società in alcune funzioni specifiche che gli competono; è il luogo in cui si prendono le decisioni vincolanti per la comunità, in cui si tratta il bene comune. Da un punto di vista funzionale, lo stato ha per così dire una funzione preminente, ma non è una preminenza che si possa qualificare come superiorità gerarchica e tradurre in una sorta di dominio dello stato sulla società civile. Tali principi sono ribaditi anche nel “Piano Nazionale Sociale 2001-2003” dove si afferma che secondo il principio della sussidiarietà verticale, fra le Istituzioni pubbliche, l’esercizio delle responsabilità pubbliche deve, in linea di massima, incombere di preferenza, sulle autorità più vicine ai cittadini articolo 4 della Carta Europea). Secondo il principio della sussidiarietà orizzontale fra Istituzioni pubbliche e società civile (intesa quest’ultima come insieme dei soggetti individuali e collettivi che la compongono e rispetto ai quali l’ordinamento giuridico esprime una valutazione positiva di valore), per renderne compatibile l’applicazione con l’adeguatezza dei livelli di risposta ai bisogni, è necessario che l’Ente Locale, titolare delle funzioni sociali, svolga pienamente le funzioni di lettura dei bisogni, di pianificazione e programmazione dei servizi e degli interventi, di definizione dei livelli di esigibilità, di valutazione della qualità dei risultati. In nessun modo la sussidiarietà orizzontale può essere intesa quale semplice supplenza delle istituzioni pubbliche alle carenze della società civile, ma deve essere identificata quale strumento di promozione, coordinamento, e sostegno che permette alle formazioni sociali (famiglie, associazioni, volontariato, organizzazioni non profit in genere) di esprimere al meglio, e con la piena garanzia di libertà di iniziativa le diverse e specifiche potenzialità. Resta in capo alle istituzioni il ruolo fondamentale di garanzia della risposta (esistenza, qualità,accessibilità). Nei casi in cui l’intervento sociale provenga dalla comunità, esso è alternativo ai servizi sociali forniti dall’Ente pubblico, soddisfacendo direttamente il bisogno. In un quadro solidaristico, che preservi le fondamentali funzioni dello stato sociale, al corretta applicazione del principio della sussidiarietà orizzontale deve conservare e rafforzare il ruolo delle istituzioni pubbliche in due direzioni: sostegno costante alle risorse della società civile e ai legami solidaristici; sorveglianza sul sistema di offerta complessivo, garanzie di imparzialità e completezza della rete degli interventi e dei servizi presenti sul territorio. La sussidiarietà deve essere realizzata attraverso la concertazione a tutti i livelli istituzionali (comprese le Regioni e gli Enti Locali) con le organizzazioni sindacali che hanno il compito di formulare gli obiettivi di benessere sociale e di verificarne il raggiungimento, valorizzando il ruolo del terzo settore nella coprogettazione e realizzazione dei servizi. La concertazione a tutti i livelli istituzionali altresì volta a valorizzare tutti gli attori istituzionali (Ipab) e gli attori sociali (volontariato e terzo settore) nella progettazione e realizzazione del sistema integrato.

SUSSIDIARIETÀ VERTICALE: il principio di sussidiarietà verticale è espresso nel nostro ordinamento dalla legge n.59/’97 (“Legge Bassanini”): “attribuzione ai Comuni delle generalità dei compiti e delle funzioni amministrative ai comuni, alle province e alle comunità montane, secondo le rispettive dimensioni territoriali, associative ed organizzative, con l’esclusione delle sole funzioni incompatibili con le dimensioni medesime, attribuendo le responsabilità pubbliche anche al fine di favorire l’assolvimento di funzioni e di compiti di rilevanza sociale da parte delle famiglie, associazioni e comunità, alla autorità territorialmente e funzionalmente più vicina ai cittadini interessati”. Dopo l’entrata in vigore della legge Bassanini, dunque nel nostro paese vige il principio della sussidiarietà verticale, per il quale la generalità delle funzioni pubbliche, va di norma attribuita all’Ente Locale, salvo eccezioni. Nella legge Bassanini il principio di sussidiarietà orizzontale è presente solo a livello embrionale, ove si afferma che l’attribuzione delle funzionali all’Ente Locale deve avvenire “anche al fine di favorire l’assolvimento di compiti e funzioni di rilevanza sociale ad parte delle famiglie, associazioni e comunità”.